Le CBAM et son impact sur les importations
Qu'est-ce que le CBAM ?
Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) est un outil de l’Union européenne conçu pour imposer un prix aux émissions de carbone générées lors de la fabrication de certains produits importés.
Quel est son but ?
Son objectif est clair : garantir que les marchandises provenant de l’étranger respectent des normes climatiques comparables à celles exigées au sein de l’UE.
Cette mesure s’inscrit dans le cadre du plan européen « Objectif 55 » (Fit for 55) et représente une étape cruciale vers le respect des engagements de l’ Accord de Paris et l’objectif de neutralité climatique d’ici 2050.
Lutter contre les fuites de carbone : une priorité
Le CBAM a été créé en réponse directe au phénomène de fuite de carbone , c'est-à-dire la délocalisation des industries vers des pays aux réglementations environnementales moins strictes afin d'éviter le coût des émissions de CO₂ en Europe.
Cela évite également que le marché européen ne soit inondé de produits moins chers fabriqués sans restrictions climatiques.
La logique est simple : si les fabricants européens doivent payer pour leur pollution, les produits importés doivent supporter un coût similaire pour ne pas se faire concurrence à armes inégales.
De cette manière, la CBAM permettra de rétablir l'égalité des chances et de protéger à la fois l'environnement et l'industrie européenne.
Quels secteurs et produits sont soumis au CBAM ?
Secteurs inclus dans la phase initiale
L'application de la CBAM n'est pas généralisée.
Il se concentre dans un premier temps sur les secteurs fortement émetteurs et fortement exposés au commerce international, tels que :
- Ciment
- Fer et acier
- aluminium
- Engrais
- L'hydrogène
- Électricité
Ces secteurs ont été sélectionnés en raison de leur forte intensité carbone et de leur vulnérabilité à la délocalisation.
La production d’acier ou de ciment, par exemple, génère d’énormes quantités de CO₂.
Sans mesures comme le CBAM, il serait moins cher de produire à l’étranger sans payer pour les émissions.
Quels produits sont inclus ?
Tous les actifs de ces secteurs ne sont pas couverts, mais les plus représentatifs le sont.
Le règlement comprend des listes détaillées par codes douaniers , notamment pour certains types d'engrais azotés et de produits sidérurgiques.
Extensions prévues
Le champ d’application du CBAM devrait être élargi à la suite d’une révision en 2025.
Il est possible que des produits dérivés de ceux déjà inclus soient ajoutés , voire que des émissions indirectes soient couvertes.
Exceptions et cas particuliers
Afin de garantir la proportionnalité du système, la CBAM prévoit certaines exemptions :
- Expéditions de faible valeur (moins de 150 €), lorsque les coûts administratifs dépasseraient les avantages environnementaux.
- Importations en provenance de pays dotés de systèmes équivalents.
- Usos militaires y territoires spéciaux.
Ces cas exceptionnels permettent au système de rester efficace sans créer d’obstacles inutiles.
Période de transition du CBAM (2023-2025) : phase d'apprentissage
Pour faciliter l’adaptation de tous les acteurs concernés, l’UE a instauré une période de transition entre le 1er octobre 2023 et le 31 décembre 2025.
Durant cette phase :
- Aucun coût financier direct ne s'applique.
- Les importateurs doivent rapport trimestriel Émissions de CO₂ associées à leurs produits, sans avoir besoin d’acheter de certificats.
- Les informations sont gérées via le Registre temporaire du CBAM.
Qu'est-ce qui est réalisé avec cette phase ?
- Habituer les entreprises à déclarer leurs émissions.
- Permettre aux autorités d’affiner les systèmes, les processus et les contrôles informatiques.
- Recueillir des données qui faciliteront la transition vers le système final.
Cette répétition générale est essentielle pour garantir que, d’ici 2026, tous les rouages du CBAM soient correctement alignés.
Période finale du CBAM (à partir de 2026) : coût réel des émissions
À compter du 1er janvier 2026 , la CBAM entrera en vigueur avec toutes ses implications économiques.
Les importateurs doivent :
- Déclarer annuellement émissions de gaz à effet de serre (GES) incorporées dans leurs importations.
- Acquérir et délivrer des certificats CBAM équivalent à ces émissions.
Comment fonctionnent les certificats ?
- Chaque certificat représente une tonne de CO₂.
- Son prix sera lié au marché européen d'échange de quotas d'émission (EU ETS).
- Si le pays d’origine applique déjà une taxe sur les émissions, celle-ci est déduite du prix du certificat.
Par exemple, si l’importation de 10 tonnes d’acier implique 10 tonnes de CO₂, et que le prix du carbone est de 80 €/t, l’importateur paiera 800 €, sauf si un paiement partiel préalable est prouvé dans le pays d’origine.
Déclarants CBAM : condition d’importation
Les entreprises importatrices doivent s’enregistrer en tant que « déclarants agréés CBAM » , obtenir l’autorisation du ministère de la Transition écologique (en Espagne) et gérer leurs certificats via un système électronique européen.
Obligations et fonctions des acteurs clés
Importateurs
- Déclaration trimestrielle des émissions (phase transitoire).
- Obtenir l'autorisation CBAM (phase finale).
- Acquérir et délivrer des certificats CBAM.
- Tenir des registres et des documents vérifiables.
Autorité nationale compétente (ANC)
- Gérer les autorisations et les certificats.
- Surveiller la conformité.
- Imposer des sanctions en cas de violation.
Autorisations douanières
- Informer et conseiller dans la phase transitoire.
- Veiller, à partir de 2026, à ce que seuls les produits CBAM soient importés par des déclarants agréés.
- Conserver les marchandises si les exigences ne sont pas respectées.
Commission européenne
- Coordonne le système CBAM dans toute l'UE.
- Gère les registres de certificats et les enchères.
- Surveille les rapports, détecte les irrégularités et évalue les impacts.
Producteurs de pays tiers
Bien qu'ils n'y soient pas obligés, ils peuvent s'inscrire volontairement dans le système pour fournir des données réelles sur leurs émissions.
Cela profite à ses clients européens, qui pourront éviter les pénalités liées à l’utilisation de données estimées.
Vérificateurs indépendants
À partir de 2026, les émissions déclarées par les importateurs devront être vérifiées par des tiers accrédités.
Ils agiront en tant qu’auditeurs, confirmant que les données fournies sont correctes et traçables.
Pourquoi le CBAM est-il un outil climatique clé ?
Le CBAM comble une lacune historique dans la lutte contre le changement climatique : le carbone importé.
Jusqu’à présent, les efforts climatiques se sont concentrés sur la production nationale, tandis que les produits polluants provenant de l’étranger ont été importés sans pénalité.
Avec le CBAM :
- Les délocalisations polluantes sont évitées.
- La production propre est encouragée à l’échelle mondiale.
- L’efficacité réelle des politiques climatiques européennes est améliorée.
De plus, cela aura un impact sur les prix : les produits à forte empreinte carbone pourraient devenir plus chers, encourageant ainsi la consommation de biens ayant un impact environnemental moindre.
Conclusion : le CBAM comme pilier de la transition écologique
Le CBAM représente un engagement stratégique de l’UE en faveur d’une transition écologique juste et mondiale.
En intégrant le coût du carbone dans les importations, elle renforce les engagements climatiques européens et favorise une concurrence plus propre et plus équitable.
Comprendre ce mécanisme est essentiel pour les entreprises, les autorités et les citoyens.
Non seulement cela changera notre façon d’importer et de produire, mais cela façonnera également l’avenir du commerce international en fonction des critères climatiques.
RRYP Global, avocats en import et export.
